行业政策

财政部发文规范政府投资 新的“4万亿”来了

 今日,财政部官方发布了《关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》(财建〔2015〕1062号)号文件,文件旨在对财政支出用以支持政府投资基金做出规范。
财政部发文规范政府投资

 

  根据文件内容,2016年政府部门用以投资支撑经济的资金将主要集中在部分重点产业。文件指出,公共财政运用政府投资基金方式支持产业,限定于具有一定竞争性、存在市场失灵、外溢性明显的关键领域和薄弱环节。具体按照《政府投资基金暂行管理办法》有关规定,限定支持领域。针对产业重点领域和薄弱环节,相机采取创业投资引导基金、产业投资基金等形式予以支持。通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等安排对政府投资基金注资,发挥财政资金引导作用,引导社会资金投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

  这则文件一出,基本定调了今年政府投资的方向。虽然文件中没有明确指出相关收益产业。但是,从文件措辞中基本可以估测,未来政府资金的投资方向依然以“铁公基”为主。目前,具有竞争性特点的产业代表无疑是互联网;具有市场失灵特点的产业代表是钢铁;具有外溢性明显特点的产业代表是房地产。《政府投资基金暂行管理办法》谁及的领域也主要集中在基础建设。

  此前政府一直号召的创新创业则没有得到财政资金的重点关注。文件中,对于中小企业创新创业的扶持仅为“对战略性新兴产业等新兴产业及中小企业,可通过创业投资引导基金,加强资金、技术和市场相融合。”对于一些战略主导产业和龙头企业的投资是“可通过产业投资基金直接投资,实现产业重点突破和跨越发展。”这表明,政府资金的投资标的依旧秉持锦上添花而不雪中送炭的原则。

  今年开始的大规模财政支出投资拉动经济的政策调控方针与2009年温家宝时任总理期间提出的“4万亿”刺激方案如出一辙。区别仅在于资金体量的上的差别。2009年的那次“4万亿”大放水虽然短时间内稳住了经济局势,但并没有解决本质问题。而且因为那次大放水反而催生了房地产泡沫危机。这次新的刺进政策主要目的与2009年那次一样,也是为了稳住现今的经济局势。但会造成何种结果,就连笔者也不得而知。最可怕的莫过于滋生新的金融泡沫、房地产领域的资产泡沫虽然巨大、涉及范围广,但由于中国财富积累基数巨大,有一定需求支撑(笔者不用刚性需求,因为导致房地产疯狂上涨的主要推手并非住房刚性需求,而是投机保值需求),所以即使面临危机也是一个缓慢演变的过程。但是金融领域如果出现资产泡沫的话破坏力完全超出掌控范围。最好的例子就是2015年6月份的股灾。由于杠杆资金催生的泡沫破裂导致股市崩盘,进而引发了连锁反应。许多理财产品遭遇盈利危机最后演变成违约。这次政府主导的大规模投资虽然明确规定资金不能进入类股市的二级市场。但其所涉及的领域势必引起相关行业遭到市场爆炒。而且,由于目前中国国内资金账户相互绑定,其中一个环节出问题就会引起整个行业甚至是系统问题。金融泡沫一旦破灭,其造成的破坏有速度快、影响大的特点,绝非房地产泡沫这种还给了管理层充分时间思考、调控。

  这次政府主导的新刺激方案究竟是喜还是忧还不得而知。不过,从以往各国政府救市的结果来看,基本都只是把问题爆发的时间往后拖而非真正意义上解决问题。